คำอธิบายนโยบายเร่งด่วน ของผู้บัญชาการทหารเรือ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๖

๑. เอกสารนโยบายเร่งด่วนผู้บัญชาการทหารเรือ ประจำปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๖

๒. Jordan and Adelle, “The Policy Process,” International Encyclopedia of the Social & Behavioral Sciences, 2nd Edition, 2015

๓. บันทึกย่อของผู้ร่วมเขียน :

(คำปรารภของผู้บัญชาการทหารเรือในขั้นการก่อตัวของนโยบาย) กระผมอยากจะเล่าให้ได้รับทราบถึงคำกล่าวของผู้บัญชาการทหารเรือ เมื่อท่านได้รับ พระมหากรุณาธิคุณโปรดเกล้าฯ ให้รับตำแหน่งผู้บัญชาการทหารเรือ เพื่อให้เห็น บรรยากาศช่วงการก่อตัวของนโยบายฯ ตามตัวแบบผู้นำ โดยเรียบเรียงจากคำกล่าว บางช่วงบางตอนในการประชุมเพื่อจัดทำนโยบายฯ ซึ่งคิดว่า เป็นจุดเริ่มต้นของนโยบาย ในปีงบประมาณนี้

หลักการทั่วไป “ความสำคัญของนโยบาย คือ ความต่อเนื่อง” “อยากให้ ทุกคนให้ความสำคัญและได้หวนกลับไปทำงานให้เป็นไปตามทิศทางที่ยุทธศาสตร์ กองทัพเรือได้กำหนดไว้” ซึ่ง “สิ่งใดที่ยังไม่เป็นไปตามเป้าหมาย ก็ควรกำหนดนโยบาย ในลักษณะที่เป็นการกระตุ้นและเร่งทำงานให้เร็วขึ้น” และถ้า “สิ่งใดที่เป็นปัญหาหรือ เล็งเห็นแล้วว่าจะเป็นปัญหา ก็ต้องกำหนดนโยบายในเชิงของการแก้ไขและป้องกัน” ส่วน “สิ่งใดที่เห็นว่าดี ก็ควรกำหนดนโยบายในเชิงการพัฒนาต่อยอดและดำรงการปฏิบัติ”

การเสริมสร้างกำลังรบนั้น “ยุทธศาสตร์กำหนดให้กองทัพเรือต้องพัฒนา ศักยภาพทางฝั่งอันดามัน” แต่ “รับราชการมาหลายปี และเคยทำงานในพื้นที่ทัพเรือ ภาคที่ ๓ ก็ยังเห็นว่ามีการพัฒนาน้อยมาก และไม่ทันกับสถานการณ์ทางฝั่งอันดามัน” ดังนั้น “อยากให้มีแผนการพั ฒนาฯ ในระยะยาวที่ ครอบคลุ มทุ กด้าน และสามารถนำมาใช้ได้อย่างเป็นรูปธรรม” ทั้งนี้ “โครงการเสริมสร้างที่สำคัญอย่างโครงการเรือดำน้ำ ประสบปัญหาด้วยปัจจัยหลายอย่าง” “ที่สำคัญหากเราไม่ดำเนินการใด ๆ ผลกระทบ สำคัญ คือ เราจะไม่มีงบประมาณเพียงพอที่จะพัฒนาขีดความสามารถในด้านอื่น ๆ” ดังนั้น “เราต้องมองทางเลือกและหาวิธีการอื่น ๆ ที่จะทำให้กองทัพเรือสามารถปิด ช่องว่างการพัฒนาขีดความสามารถที่เราเสียโอกาสไป” “แต่อย่างไรแล้ว เราจะต้องยืนยันว่า เรือดำน้ำ เป็นขีดความสามารถที่จำเป็น” นอกจากนี้ “การวิจัยและพัฒนา คือ ขีดความสามารถทางเลือก” ซึ่ง “การตอบสนองความต้องการของผู้ใช้เป็นหัวใจ สำคัญ” โดย “รัฐบาลและกระทรวงกลาโหมพยายามผลักดันให้เกิดอุตสาหกรรม ป้องกันประเทศ” และ “เราก็มีหลายโครงการที่เป็นประโยชน์และต่อยอดให้เข้าสู่สาย การผลิตได้” ดังนั้น “การแสวงโอกาสและแสวงความร่วมมือจากแหล่งต่างๆ จะทำให้ เรามีโอกาสพัฒนามากขึ้น” วิกฤต คือ “กระบวนการบริหารงบประมาณและการจัดซื้อ จัดจ้างของเรามีปัญหา เห็นได้จากมีเงินพับเป็นจำนวนมาก” โดย “เรื่องนี้ เราเสีย โอกาสและกระทบมาก เพราะเราต้องใช้หนี้ และเสียโอกาสที่จะมีเงินมาพัฒนากองทัพ” ทั้งนี้ “เราต้องไปดูว่า หน่วยถืองบประมาณไม่พร้อมในเรื่องอะไร หน่วยที่มีหน้าที่ รับผิดชอบต้องเข้าไปช่วยแก้ไขในเชิงรุก” ปัญหา “เรื่องคน เป็นเรื่องสำคัญ ปัญหา ส่วนใหญ่เป็นปัญหาสะสมที่ต้องใช้เวลาในการแก้ไขปัญหา” “แต่การแก้ไข ก็ควรทำให้ ชัดว่าในระยะสั้นจะทำอะไร ระยะยาวควรทำอะไร ไม่ใช่ใช้เวลาในการแก้ปัญหา” “ปัญหาคนโตไม่ทัน ปัญหาคอขวด ไม่เลื่อนไหล ปัญหาคนขาด เรื่องพวกนี้สำคัญ เพราะเกี่ยวข้องกับประสิทธิภาพ” “ตอนนี้ ศรชล. เป็นหน่วยงานขึ้นมาแล้ว และ ต้องการคนไปทำงานเช่นกัน” “ช่วงนี้สำคัญ ต้องจัดระบบ กองทัพเรือต้องเป็นแกนหลัก” เราจะ “ทำอย่างไรให้สังคมได้รู้ว่า ยุทธศาสตร์กองทัพเรือ คืออะไร” “เรากำลังทำอะไร สำคัญอย่างไร และสังคมจะได้ประโยชน์อะไร” ซึ่ง “คนของเราก็ต้องรู้และเชื่อมั่นก่อน” และ“เรื่องการสร้างการรับรู้ ในปัจจุบันเป็นเรื่องที่จำเป็น” ในการเข้าถึงประชาชน “ชอบคำว่า กองทัพเรือที่ประชาชน เชื่อมั่น และภาคภูมิใจ” “เพราะตอบโจทย์ในทุกเรื่อง”